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    農業防災減災救災是我國農業穩產高產的重要保障

    來源:經濟日報
    發布時期:2022-9-26 16:11
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    我國地處東亞典型季風氣候區,雖有雨熱同季、生產潛力高的優勢,但也存在氣候變率大、災害性天氣頻發問題。特定氣候類型和復雜地理條件,決定自然災害多發頻發重發是我國農業生產面對的常態問題,只是災害發生的種類、區域、為害作物和致災強度等有所差別。農業防災減災救災是我國農業生產的重要組成部分,是農業穩產高產的重要保障。

    黨的十八大以來,我國切實加強農業防災減災救災綜合能力建設,基本擺脫了幾千年來靠天吃飯的局面,農作物受災率和成災率顯著降低,近10年(2011年至2020年)平均農作物受災率和成災率分別為20%和10%,較近40年(1981年至2020年)平均分別下降16%和8%。農業防災減災救災能力建設取得明顯成效。

    一是工程防災能力穩步提高。以高標準基本農田和農田灌排設施為重點的農業基礎設施建設,大幅提高了農田工程防災能力。2004年以來,按照中央一號文件要求,我國開展了大規模的高標準基本農田建設。依據年初計劃,2022年將建成土地集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強、與現代農業生產和經營方式相適應的高標準基本農田10億畝,穩定保障1萬億斤糧食產能。目前,全國擁有排灌動力機具、農用水泵約5000萬臺、節水灌溉類機具近300萬臺(套),農機抗洪排澇能力超過2000萬畝/年,抗旱抽水澆灌能力超過1億畝次/年。

    二是生物抗災和技術減災能力持續增強。一大批抗逆豐產優質的主導品種和主推技術在生產中應用,充分發揮了農作物自身抗逆性能,提高了抗御災害能力,降低了災害損失。針對水資源缺乏、旱災常發現狀,推廣節水抗旱作物品種和覆蓋、滴灌噴灌、水肥一體化等旱作節水技術,截至2021年,全國高效節水面積達3.78億畝。

    三是結構避災能力不斷鞏固優化。中國農業科學院以農業氣候資源與災害風險區劃為主要手段,于2015年完成“中國農業氣候資源數字化圖集”,繪制了全國主要農作物光溫水氣候資源和農業氣象災害風險數字地圖,為主動防災避災提供依據。

    四是災害監測預警能力穩固發展。在完善部—省—市—縣四級災情調度系統基礎上,建設了一批田間定點監測點和國家級墑情監測站,持續建設完善國家農業遙感應用中心,實現災情數據實時監測、分析和預判,農業災害監測預警體系逐步健全?!笆濉逼陂g,建設完成針對大宗糧食作物和特色林果等農業的氣象災害監測預警與防災減災救災決策支持平臺,實現了從災害識別到技術支撐,從決策服務到災后補救的全鏈條服務。

    五是制度救災能力快速提升。農業保險救災制度不斷完善。2007年政策性農業保險開展試點以來,逐漸形成“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”的農業保險發展模式。承保面積不斷擴大、險種不斷增加、保障水平不斷提高。2021年,農業保險保費收入976億元,同比增長近19.8%,為1.8億戶次農戶提供風險保障超4.7萬億元。天氣指數農業保險技術創新降低了制度救災成本。2007年以來,大宗糧食、特色果蔬、水產養殖、畜牧等天氣指數農業保險產品,陸續在全國農業保險市場推廣應用,形成了一整套產品研發技術方法和業務應用模式,實現“即損即賠”,保守估算可降低農業保險核災成本50%以上。救災物資資金保障水平不斷提高。在中央財政支持下,陸續設立農業生產救災資金、國家救災備荒種子儲備補貼等專項資金,用于受災地區化肥、農膜、柴油、藥械、種子、種苗等救災物資的儲備和購買,支持受災地區農業防災減災和生產恢復。今年8月,財政部緊急安排100億元用于水利抗旱和保障秋糧生產,支持秋糧減災穩產。農業防災減災救災機制逐步健全,建立多部門會商制度,組建抗災減災專家指導組,密切關注氣象災害監測動態,綜合研判災害發生發展趨勢,制定分區域、分作物、分災種的防災減災救災技術指導意見并開展實地技術指導,推進減災保產關鍵技術措施落實。

    作者:梅旭榮 中國農業科學院副院長

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