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    完善我國農業大災保險制度 讓農業大災保險發揮獨特作用

    來源:經濟日報
    發布時期:2022-9-26 16:07
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    大災保險在農業減災救災中有何積極作用?我國農業大災保險建設情況如何?首都經濟貿易大學農村保險研究所所長庹國柱表示:農業大災有不同定義。按照風險事故,干旱、洪澇、臺風、地震等都屬于農業大災。不少國家專門為洪水、地震等大災保險立法。目前,我國沒有專門針對農業再保險的法律法規,但是政策性農業保險的保險責任涵蓋了幾乎所有農業大災風險,因此,政策性農業保險也就是我國低水平的農業大災保險制度。部分省份在政策性農業保險基礎上建立既包括農、林、牧、漁業風險責任,又包括人身意外傷害責任、農房損壞等責任的農業大災保險制度,提高了農業災害風險的保障水平。

    農業大災保險是防災減災制度的重要組成部分。農業防災減災是一個多維度系統工程,既需要通過興修水利、建設高標準基本農田等工程措施,進行事先防災安排,也需要在災害事故發生后進行救災,包括調水灌溉或者組織排澇、治理病蟲害等。在我國農業實現規?;?、集約化條件下,災害特別是大災造成的損失后果比自然經濟下的小農經營更加難以承受。這就需要建立農業大災保險制度,在采取各種防救措施之后發生的農業損失,由農業大災保險這種損失補償制度來補償。因此,“防、救、補”是現代農業和鄉村振興不可或缺的重要制度。這個制度越完善、配合越好、效率越高,越能保證農業再生產的穩定和可持續發展,進而保證我國糧食安全。

    農業大災保險為迅速恢復生產、穩定和增加農戶收入發揮了重要作用。農業大災給我國農業生產帶來重大影響。據中國氣象局國家氣候中心統計數據,2021年全國氣象災害造成農作物受災面積1171.8萬公頃。其中,干旱受災面積占氣象災害總受災面積的29%。2021年包含大災風險責任的農業保險,為投保農戶提供780億元補償款,占災害造成的直接經濟損失3214.2億元的24.3%,是當年應急管理部災害防治及應急管理支出13.4億元的58倍。實踐證明,農業大災保險對于災后迅速恢復生產以及減少農戶農業生產損失發揮了重要作用。我國糧食產量能長期穩定在6億噸以上,農村居民人均純收入由2010年6272.4元增加到2021年18931元,增長2倍,農業保險提供的風險保障是一個獨特貢獻。隨著以增品、擴面、提標為標志的農業保險快速、高質量發展,農業災害損失補償水平還將進一步提升。

    現有農業保險,雖然也承保農業大災風險責任,但是保險金額普遍較低,保險標的覆蓋面較窄,對很多農戶農業收入有重要意義的蔬菜、水果、水產養殖、畜禽養殖,以及農房、漁船、農業設施等農業財產,尚未納入中央財政補貼范圍。這眾多標的的保險,僅依靠地方政府補貼非常有限,地方特色農業保險產品的發展難以滿足農戶巨大的風險保障需求。湖南省從2015年起在現行政策性農業保險基礎上,由省級財政出資,建立農業大災保險制度,不僅提升了農林牧漁業的風險保障和水平,也將農村(包括外來人員)人身意外傷害、農房、農業設施等人身和涉農財產納入農業大災保險的保障范圍,大大提高了農業大災保險保障水平,受到農村居民普遍歡迎。

    完善我國農業大災保險制度,有兩條路徑。一是強化目前政策性農業保險制度,進一步擴大中央財政補貼的農業保險目錄,將農林牧漁主要產品生產項目和涉農財產、人身意外傷害保險項目納入目錄,并不斷提高保障水平??筛鶕r民需求和支付能力,對不同生產項目、財產保險和人身意外傷害保險項目進行差異化補貼。二是在現有農業保險制度基礎上,另外建立農業大災保險制度,主要由省縣籌措資金,為農業保險提供補充保障。農業保險和農業大災保險兩種制度并行不悖,相互補充,相得益彰。

    作者:庹國柱 首都經濟貿易大學農村保險研究所所長

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