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    如何端好糧食飯碗,保障糧食安全?——筑牢國家糧食安全的三個基礎

    來源:學習時報 作者: 郭險峰
    發布時期:2022-9-14 12:25
    閱讀:133 回復:0

    面對復雜多變的國際環境,糧食安全已經成為全社會的共識。農民是保障糧食安全的主力軍,我國2.3億農戶承擔著全國14億多人吃飽飯、吃好飯的重任。農民要多種糧、種好糧,以良田為基礎,用好新品種、新技術、新農機,才能把中國人的飯碗端得更牢更穩,才能確保中國人吃得越好越優。惟有糧食安全,才能掌控經濟社會發展大局,才能保障經濟社會持續發展。手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理。如何端好糧食飯碗,保障糧食安全?從糧食生產體系分析,需要強調筑牢糧食安全的三個基礎。

    筑牢耕地數量基礎。糧食產自耕地,耕地數量多少是關系糧食產出的首要條件。2013年中央農村工作會議提出堅守18億畝耕地紅線,自此這個紅線成為保障中國糧食安全牢不可破的底線。

    守護好耕地數量,必須要做到“穩量”“開源”,雙管齊下?!胺€量”是要保證現有耕地數量不下滑。從目前來看,耕地被工業、商業、非法建房等侵占,花卉化、河湖化等挪用是導致數量下滑的重要原因;閑置、撂荒,是耕地未發生效能的主要原因。為此,一是健全耕地保護制度,大力推行“田長制”,簽訂目標責任書,把耕地保護責任落實落細,具體到人。二是常態化對耕地利用狀況進行時時抽查,敦促全國各地鄉村開展耕地撂荒、閑置專項整治工作,確保土地得到有效利用,耕地能產糧。三是實施花木魚塘等還糧工程,保證耕地實至名歸。同時,加強農村社會面耕地保護和有效利用重要性的宣傳教育,多渠道多載體多形式高頻率推進,以強力宣傳和潛移默化,內化為村民認知,外化為耕地保護行動。

    “開源”是充分挖潛,開發耕地后備資源。一方面,敦促各地全面梳理、摸清可開發耕地后備資源情況,制定耕地開發計劃,有序將符合條件的鹽堿地、灘涂、葦地、沼澤地等開發為耕地,改善土地生態環境。另一方面,依循鄉村發展客觀規律,因地制宜科學編制村莊規劃,推動“空心村”合并重整,提升鄉村土地利用效率。同時,科學確定城鎮土地用地標準,嚴控城鎮邊界,挖潛城鎮內部低效用地,以“城鎮更新”出耕地。

    筑牢耕地質量基礎。耕地質量優劣,關乎糧食產出數量。2021年8月自然資源部公布第三次全國國土調查結果顯示,耕地面積19.179億畝。耕地數量紅線是保住了,但質量不優。其大概情況為,中下等質量耕地占70%左右,后備資源嚴重不足,加上光溫、水土時空分配不均、利用不合理等問題,耕地抗災減災能力仍然不強??傊?,耕地質量總體不高。

    鑒于上述情況,當前保障糧食安全,仍需要在確保耕地數量基礎上,不斷提升耕地質量,以質量促進農田綜合產能,保障糧食產得出、供得上、供得優。一方面,大力推進高標準農田建設工程。這是鞏固和提升糧食安全生產能力的關鍵。高標準農田,節能節水節藥,能排能灌,旱澇保收,產出率高,是當前提升耕地質量的重要舉措。據農業農村部最新發布的數據顯示:截至2020年底,全國已完成8億畝高標準農田建設任務,有力地保障了糧食安全。但這還遠遠不夠,“十四五”期間,需要秉持宜機作業標準,注重建設中總結提升,不斷探尋高標準農田效能提升舉措,持續推進高標準農田建設。另一方面,利用現代科技力量武裝耕地利用狀況,提升耕地地力和耕地利用現代化水平。同時,要把現代農業科技和先進的管理方法、技術手段應用到育種、耕作、收割、加工和流轉等各個環節,以提高耕地產出的科技貢獻率,向現代科技要糧食產量。

    筑牢種源技術創新基礎。保障糧食安全,種源技術創新十分關鍵。近年來,我國現代種業“芯片”不斷創新突破,主要農作物良種基本實現全覆蓋,自主選育品種面積占95%以上,實現“中國糧主要用中國種”,為糧食連年豐收和重要農產品穩產保供提供了有力支撐。但是,我國種業發展基礎仍不牢固,加快推進種業技術創新十分緊迫。為此,實現種業科技自立自強、種源自主可控,加快完善種業產業鏈,必須把種源安全提升到關系國家安全的戰略高度。

    首先,建構主體有力的種源科技創新體系??萍紕撔聦r業發展的支撐是長期、持續的過程,可以說每個階段的糧食生產都離不開科技驅動。我們必須看到,在解決種子問題上,我們還存在著弱項和短板,有些種子要依賴進口,存在著受制于人的情況,必須努力解決好。一方面,中國人的飯碗要牢牢端在自己手中,就必須把種子牢牢攥在自己手里。另一方面,要圍繞保障糧食安全和重要農產品供給集中攻關,實現種業科技自立自強、種源自主可控,用中國種子保障中國糧食安全。

    其次,推進產學研深度融合網絡為園區提供支撐平臺。創新,需要產學研深度融合。一方面,引導、鼓勵組建種業集團,同時遴選一批有潛力的種業企業支持發展,增強促推種業創新的戰略力量。另一方面,建設以種業企業為主導,科研院校、民間機構等聯合參與的產學研深度融合型種業科研創新網絡,科學調配技術、人才、資金等科研創新優勢資源,集中力量開展基礎性、前沿性、突破性種業創新工作。同時,引導、鼓勵各省建設特色種業產業園區或者種子基地,構建種子資源庫,加強種質資源收集、保護和開發利用,做到“應收盡收,應保盡?!?,為加快育種產業化提供載體、平臺。

    最后,著力建構公平有序的市場支撐體系。市場是種業持續創新的引導和源泉,公平有序的市場環境建構為種業創新提供支撐。一方面,健全種子研發、培育、采摘、種植等在內的種業全產業鏈市場體系,實現種業產業“無縫銜接”,提質增效。另一方面,健全包括種子品種審定、知識產權保護、種業創新支持、問題查處等制度體系,建設公平有序的市場競爭環境,激發種業企業創新積極性。(作者:郭險峰)

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