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    鄉村建設行動建什么、怎么建?國家鄉村振興局局長劉煥鑫講透了

    來源:中國鄉村振興
    發布時期:2022-8-4 13:16
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    突出重點 抓住關鍵  扎實推進《鄉村建設行動實施方案》落實落地
    ——在全國鄉村建設工作會議上的講話
    (2022年6月20日)
    中央農辦副主任、國家鄉村振興局局長 劉煥鑫

    2022年6月20日,全國鄉村建設工作會議在福建省三明市召開。中央農辦副主任、國家鄉村振興局局長劉煥鑫出席會議并講話。劉紅濤/攝

    這次全國鄉村建設工作會議,深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神,落實黨中央、國務院決策部署,安排鄉村建設重點任務,十分及時、十分重要。各級鄉村振興部門要深入學習領會會議精神,認真抓好貫徹落實。下面,我就實施鄉村建設行動的總體考慮和工作安排講兩點意見。

    一、深刻把握《鄉村建設行動實施方案》的主要內容和部署要求

    以習近平同志為核心的黨中央高度重視鄉村建設,強調把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置。黨的十九屆五中全會提出實施鄉村建設行動,2021年、2022年中央一號文件和《政府工作報告》對實施鄉村建設行動作出了具體部署,今年3月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《鄉村建設行動實施方案》(以下簡稱《方案》)?!斗桨浮芬粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導,深刻回答了鄉村建設“建什么”“怎么建”這一重大課題,為建設宜居宜業美麗鄉村、全面推進鄉村振興提供了重要遵循。落實《方案》,要突出把握以下幾個方面:

    第一,在理念方法上,堅持六項原則?!斗桨浮窂娬{以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點,既盡力而為又量力而行,求好不求快,干一件成一件,努力建設宜居宜業美麗鄉村。工作原則有六項:尊重規律,穩扎穩打,保持足夠歷史耐心,合理安排村莊建設時序,久久為功、從容建設。因地制宜、分類指導,根據地方經濟發展水平、文化和風土人情,合理確定公共基礎設施配置和基本公共服務標準。注重保護、體現特色,突出地域特色和鄉村特點,保留具有本土特色和鄉土氣息的鄉村風貌。政府引導、農民參與,堅持為農民而建,尊重農民意愿,組織帶動農民搞建設,政府不搞大包大攬。建管并重、長效運行,統籌推進農村公共基礎設施建設與管護,確保鄉村建設項目長期穩定發揮效用。節約資源、綠色建設,推行綠色規劃、綠色設計、綠色建設,實現鄉村建設與自然生態環境有機融合。

    第二,在行動目標上,聚焦逐步使農村基本具備現代生活條件。這是鄉村建設行動基本目標。力爭到2025年,鄉村建設取得實質性進展,農村人居環境持續改善,農村公共基礎設施往村覆蓋、往戶延伸取得積極進展,農村基本公共服務水平穩步提升,農村精神文明建設顯著加強,農民獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

    第三,在重點任務上,抓好“183”行動?!斗桨浮诽岢隽?2項重點任務,概括起來就是“183”行動?!?”,就是加強鄉村規劃建設管理,積極有序推進村莊規劃編制;“8”,就是實施農村道路、防汛抗旱和供水、清潔能源、農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施、數字鄉村、村級綜合服務設施、農房質量安全、農村人居環境等八大工程,推進公共基礎設施往村覆蓋、往戶延伸;“3”,就是健全農村基本公共服務、基層組織建設、精神文明建設三個體系,推動服務和治理重心下移、資源下沉,提高農村居民享受公共服務的可及性、便利性。

    第四,在推進機制上,突出五項創新?!斗桨浮芬髣撔仑熑温鋵?、項目管理、農民參與、運行管護等推進機制,為鄉村建設增添動力。建立專項任務責任制,按照一項任務、一個推進方案要求,行業主管部門牽頭制定專項推進方案、負責專項任務落實。建立項目庫管理制度,完善入庫項目審核機制和績效評估機制,優先實施群眾需求強烈、短板突出、兼顧生產生活條件改善的項目。優化項目實施流程,更多采取以工代賑、農民投資投勞等建設方式,更多實行直接補助、以獎代補等支持方式推進鄉村建設。完善農民參與機制,建立自下而上、村民自治、農民參與的實施機制,引導農民全程參與鄉村建設。健全公共基礎設施管護機制,以清單形式明確村莊公共基礎設施管護主體、管護責任、管護方式、管護經費來源,引導農民參與管護。

    第五,在政策支持上,強化“人、地、錢”要素保障?!斗桨浮诽岢隽艘粩堊诱咧С执胧?。加強投入保障,明確了中央財政、中央預算內投資、土地出讓收入、地方政府債券、金融資金等支持鄉村建設的具體措施。完善用地保障,要求合理安排新增建設用地指標,優化用地審批流程,探索混合用地模式,盤活農村存量建設用地,保障重點工程項目用地需求。強化人才保障,要求探索建立鄉村工匠培養和管理制度,支持專業技術人員參與村莊規劃和項目建設。

    二、扎實推進《鄉村建設行動實施方案》落實落地

    《方案》明確了鄉村建設行動的任務書、施工圖,要重點抓好統籌協調、清單管理、評估考核、示范引導等方面工作。目前,在中央農村工作領導小組領導下,已建立中央農辦、農業農村部、國家鄉村振興局“三位一體”的鄉村建設推進機制,下一步將加強與有關部門協調配合,推動形成齊抓共促鄉村建設的強大合力。鄉村振興部門要認真履行具體組織實施職責,狠抓各項工作落實。

    第一,切實推進牽頭工作落實?!斗桨浮访鞔_由國家鄉村振興局牽頭的工作,也是地方鄉村振興局要牽頭的工作。各級鄉村振興局要在專項任務推進、項目資金統籌、人居環境整治提升、組織農民參與、社會力量引導等方面發揮好牽頭作用。

    一是在專項任務推進上下功夫。推動各部門深入落實專項任務責任制。國家鄉村振興局已給相關專項任務牽頭部門發函,爭取盡快完成專項任務推進方案編制工作,各省市也要根據相關部署抓好專項任務推進工作。要在黨委農辦統籌協調下建立專項推進機制,明確職責任務和工作制度,定期調度各部門各地方鄉村建設進展情況,定期向黨委政府報告。

    二是在項目資金統籌上下功夫。鄉村建設關鍵靠項目?!斗桨浮诽岢鼋㈨椖繋旃芾碇贫?、任務清單管理制度,目的是推動縣一級強化鄉村建設項目資金統籌,防止出現重復投資、使用分散、效益低下等問題。各地要用好這兩項制度,用好“允許縣級按規定統籌使用相關資金推進鄉村建設”政策,按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則,加強鄉村建設布局、建設任務、年度建設計劃統籌。國家鄉村振興局將出臺這兩項制度管理辦法,加強工作指導。

    三是在農村人居環境整治提升上下功夫。農村人居環境整治提升是農民群眾的深切期盼。要按照《鄉村建設行動實施方案》提出的要求和《農村人居環境整治提升五年行動方案(2021—2025年)》作出的具體安排,持續抓好各項重點任務落實。農村廁所革命重點是抓整改、抓技術,持續鞏固去年摸排成果,逐項分類整改銷號,加大問題常態化發現和整改力度;分區分片開展現場、線上等多種形式的技術服務,指導地方選對選準技術模式,加強廁所糞污治理,切實提高改廁質量。村莊清潔行動重點是結合風俗習慣、重要時點,全域化推進、常態化開展、長效化保持,培養農民健康衛生習慣,美化提升村容村貌,當前要打好夏季戰役,助力農村疫情防控。農村生活污水垃圾治理等其他任務重點是配合相關部門,立足農民需求,每年推動解決一些實際困難問題,不斷提升農村人居環境質量。

    四是在組織農民參與上下功夫。鄉村建設要尊重農民群眾意愿,讓農民群眾成為建設家園的主體。主體作用發揮的好不好,直接決定鄉村建設的質量和成色?!斗桨浮芬髢灮椖繉嵤┝鞒?、完善農民參與機制、健全鄉村公共設施管護機制,打通制約農民主體作用發揮的體制機制障礙,落實鄉村建設為農民而建的要求,推動降成本、提質量,人人動手、建設家園。國家鄉村振興局正在組織制定農民參與鄉村建設指南,各地要積極健全農民參與鄉村建設和管護的操作程序和具體方法,支持采取以工代賑、農民投資投勞、農民自建自管等方式推進鄉村建設,把廣泛依靠農民、教育引導農民、組織帶動農民的工作要求落到實處。

    五是在動員引導社會力量上下功夫。鼓勵和引導社會力量參與,既是打贏脫貧攻堅戰的重要經驗,也是實施鄉村建設行動的內在要求。要將鄉村建設納入東西部協作幫扶、中央單位定點幫扶重點支持領域,扎實開展“萬企興萬村”行動,引導民營企業、社會組織、公民個人投入鄉村建設。國家鄉村振興局正組織研究社會力量參與鄉村建設的政策舉措,各地要建立健全激勵機制,提升村民、市民建設家園和故鄉的認同感責任感,感召更多人關注鄉村、支持鄉村、建設鄉村。要積極推動規劃師、建筑師、工程師等專業人員下鄉,強化鄉村工匠培養、使用和管理,開展浸入式陪伴式建設。要發揮鄉村建設高校聯盟作用,實施好“百校聯百縣興千村行動”。

    第二,務實抓好按職責分工工作落實?!斗桨浮芬筻l村振興部門按職責分工落實的工作,既有獨立完成的,也有需要配合其他部門做好的,重點是五個方面。

    一是推動落實鄉村規劃建設管理要求。圍繞逐步使農村基本具備現代生活條件,科學規劃當前和今后一個時期鄉村建設的重要目標、重要任務、重要項目、重大舉措,繪制鄉村建設藍圖。要支持配合有關部門盡快完成縣域村莊規劃布局,積極有序編制實用性村莊規劃。

    二是推進其他專項任務實施。對人居環境整治提升之外的其他專項任務,各地鄉村振興局要充分利用銜接推進鄉村振興補助資金政策,協同相關部門加強村內道路、供水保障、清潔能源、寄遞物流、數字鄉村、綜合服務、文化體育等小型公益性基礎設施建設,形成共建合力。

    三是推動落實“人、地、錢”要素保障。要積極爭取 各級財政和預算內基本建設投資加大對鄉村建設的支持力度,擴大人居環境整治專項資金支持規模,用好金融、用地等支持政策。今年一些地區擴大政府債券用于鄉村建設的比重,重點支持村莊整治建設、鎮村污水處理等農村人居環境整治提升等方面,值得各地學習借鑒。

    四是做好效果評價工作。推進鄉村建設,效果評價是工作抓手,信息監測是基礎支撐。國家鄉村振興局將指導各地建立鄉村建設信息監測平臺,全面系統及時掌握鄉村建設情況。各地要建好用好信息監測系統,定期評價鄉村建設行動實施績效,為開展鄉村建設評價考核提供依據。

    五是強化宣傳引導?!斗桨浮废蛏鐣_后,中央農辦已組織開展系列宣傳活動。各地要結合省級實施方案和專項推進方案發布,深入宣傳鄉村建設的重大意義和部署要求。要樹立一批先進典型,講好建設故事,加強輿論引導,為鄉村建設凝聚更多正能量。

    第三,大力加強自身能力建設。具體組織實施鄉村建設行動,是黨中央、國務院賦予鄉村振興部門的光榮使命。各級鄉村振興局要深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述,強化使命意識,主動擔當作為,提升工作能力,盡快實現工作轉型,切實做到政治過硬、本領過硬、作風過硬。要科學調整工作力量。落實國務院領導同志要求,國家鄉村振興局已調整機關部分內設機構,由開發指導司專職負責鄉村建設相關工作。各級鄉村振興局都要參照借鑒,不要糾結于有沒有“三定”,要盡快安排專門機構、專門人員,抓緊把鄉村建設工作干起來。要抓緊提升工作能力。要組織開展“大學習”、“大培訓”、“大調研”,學深習近平總書記關于鄉村建設工作的重要指示精神,學好黨中央、國務院決策部署,學精相關知識技能,向群眾學習、向基層學習、向實踐學習,聚焦重點難點問題開展調查研究,全面提升自身能力。 

    來源:《中國鄉村振興》2022年第14期

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